COP28达成“历史性协议” 推动各国“摆脱”化石燃料

 

当地时间12月13日，在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（以下简称COP28）闭幕，大会通过了最终协议。这项历史性协议将首次推动各国“摆脱”化石燃料，以避免气候变化带来的最严重影响。路透社称，这项协议旨在向投资者和决策者发出强烈信号，表明世界在摆脱化石燃料方面的意愿是一致的。

 

12月13日11时许，全体会议刚开始不久，COP28主席苏尔坦·贾比尔便敲响协议达成的小锤，全场响起热烈的掌声。阿联酋通讯社（WAM）称，近200个缔约方的代表同意了气候变化领域的“阿联酋共识”，这是“历史性的”。协议文本包含196条内容，共21页。据法新社报道，最终协议在措辞上有所调整，并未提及西方国家和最容易受到海平面上升和热带风暴影响的低洼岛国所要求的“逐步淘汰化石燃料”，而是呼吁各国“以公正、有序、公平的方式减少能源系统对化石燃料的依赖，在这关键的10年加快行动，以便在2050年实现与科学相符的净零排放”。协议还呼吁在2030年前将全球可再生能源产能增加2倍，以及加快研发碳捕捉和碳储存等技术，以协助难以减排的产业实现目标。

 

法新社称，这是联合国气候峰会举行近30年来，各国首度一致同意将从化石能源转型。贾比尔表示，阿联酋对在促成史上第一个呼吁摆脱化石燃料的气候协议中所发挥的作用“感到自豪”。

 

参加COP28的中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在会后表示，继首日通过发展中国家主张的损失与损害基金决定后，本次大会达成《巴黎协定》后首次全球盘点，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力。大会取得的成果为全球下一步应对气候变化进程指明方向。美国气候特使约翰·克里称赞该协议“向世界发出了非常强烈的信号”，表明饱受战争蹂躏的世界可以为了共同利益走到一起。路透社称，沙特阿拉伯对达成的协议表示欢迎，但重申了其作为石油生产国的立场，即应对气候变化就是利用所有技术减少排放。

 

不过，马绍尔群岛代表团团长约翰·西尔克表示：“我来这里是为了给我的国家造一艘‘独木舟’。但是，我们建造了一艘船体脆弱、漏洞百出的‘独木舟’，而且把它放在了水里。”塞内加尔环境与可持续发展部负责应对气候变化的官员表示，协议只是反映了最低目标，并且“凸显了发展中国家需求和可用资金之间的巨大差距”，但“协议未能对这一挑战做出可信的回应”。赵英民表示，发达国家在自身的减排以及对发展中国家的资金、技术承诺的兑现方面还有严重不足。期待国际社会能更加团结合作，共同应对气候变化。

 

联合国环境规划署估计，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿至3870亿美元，可资金缺口却高达1940亿至3660亿美元。联合国基金会一名高级顾问表示，“总体来说，我认为这是一个比我们之前看到的所有版本更强有力的文本”，“但它在调动实现这些目标所需的资金方面存在不足”。

 

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强12月13日对《环球时报》记者表示，如何落实最终协议比较困难，因为其没有足够的约束力来限制任何国家将来继续使用化石燃料。但积极的一面是，COP28看起来比往届更加务实，“希望不要停留在只讨论和签协议的层面”。

 

清华大学国际关系研究院副研究员唐新华12月13日告诉《环球时报》记者，COP28达成的共识“以公正、有序、公平的方式减少能源系统对化石燃料的依赖”与《巴黎协定》强调要照顾各国基本国情、各自能力和“共同但有区别的责任”等原则相一致。当前很多国家面临着绿色转型与能源安全的新矛盾，同时还有一些国家对化石能源依赖较多，所以协议文本是相对均衡的。唐新华认为，目前来看，资金问题是协议落实的最大障碍。一方面，发达国家每年提供1000亿美元气候资金的承诺迟迟未兑现；另一方面，围绕新集体量化资金、损失与损害基金等，发达国家可能会向一些发展中国家施压要求出资，这不利于《巴黎协定》公平有效执行。