两会聊石化，都释放哪些信号！

2020年全国两会已拉开帷幕，从政府工作报告到两会代表建言，税改、装备国产化、污染防治……各种热词全方位地点燃了石化圈的议论激情。涉及能源石化发展密切相关的内容整理如下：

 

 

一：2019年三大攻坚战取得关键进展。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。

 

二：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

 

三：要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

 

四：降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

 

五：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

 

六：推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

 

七：提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

 

八：保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

 

工信部答复全国人大代表，湖北兴发集团党委书记、董事长李国璋等16名代表去年提出的《关于加大对湖北沿江化工企业关改搬转支持力度的建议》时称，当前国家积极设立传统产业转型升级专项资金，对于符合现有专项资金支持条件的项目，可按要求申请，将积极予以支持。下一步，中央财政将进一步研究完善转移支付制度，加大对湖北省的转移支付力度，支持湖北保护生态环境和改善民生。同时，工信部也将督促指导有关省份加快推进化工园区评价工作进程，积极推进智慧园区建设，促进化工园区科学、规范发展。

 

《关于支持宁波建设世界级绿色石化产业集群的建议》答复称，工信部将结合培育发展先进制造业集群工作，支持宁波国家新型工业化产业示范基地等产业集聚区加快转型提升，围绕细分优势领域，培育具有竞争力的先进制造业集群;同时将会同有关部门继续支持宁波石化产业高质量发展，培育一批具有特色优势的石化行业龙头企业，支持宁波建设世界一流的石化产业集群。

 

在安全生产方面，沙枫等人大代表提出了《关于如何真正实现安全生产“一票否决”的建议》。应急管理部公开答复，表示将进一步推动修订完善《省级政府安全生产工作考核办法》，通过奖励、惩处两方面的措施入手，进一步加强对优秀地区的褒奖，在相关项目安排上优先予以考虑，加大对考核不合格地区的制约措施，完善和强化“职业禁入”“行业禁入”和“失信惩戒”制度;对涉及安全生产的评选表彰奖励工作，将继续严格执行“安全生产一票否决”;对事故发生负有主要领导责任的地方党政领导干部严肃责任追究，直至实施“一票否决”;督促地方各级政府落实城市规划方面的“安全生产一票否决”，并将落实情况纳入年度考核。

 

国家能源局公开答复了政协十三届全国委员会提出的《关于煤化工原料用煤不计入煤炭消费总量控制和企业生产能耗的提案》。国家能源局答复称，关于煤炭深加工产业发展，将综合考虑国家能源战略需要及经济性等因素，继续推动已核准煤制油气项目建设，优化调整具体项目。关于煤化工原料、炼焦用煤计算，按照我国现行能源统计方法制度及国际通行做法，煤炭无论其用作燃料、原料、材料或动力，都要计算其消费量。因此，在统计的能源消费总量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除炼焦的煤炭投入消费。同时，鉴于地区间有关能源品种调入调出的复杂性，难以准确统计相关数据，无法按照谁使用高载能产品谁承担能源消费进行统计。

 

此外，工信部还积极答复了《关于加强我国化工可持续发展顶层设计的提案》《关于规范全国润滑油市场的建议》《关于加快轮胎标签法立法进程的建议》《关于焦化产业绿色发展的提案》等多项涉化建议与提案。

 

 

中石化湖南石油分公司总经理黄河建议减半征收柴油消费税，适时推动征收环节后移。

 

黄河认为，柴油消费税过高，提升了物流成本，不利于相关企业尽快恢复发展，且成为货车司机的主要负担。此外，柴油消费税高企形成的巨大利润空间，使各种形式的偷逃税行为屡禁不止，导致国家税收流失。

 

黄河还建议，将成品油消费税改为中央与地方共享税，发挥中央与地方积极性。

 

中国现行的成品油消费税属于中央税，税收全部收入归中央所有。由于成品油消费税是价内税，还需贴出一部分增值税和增值税的附加给中央，所以地方在一定程度上缺乏监管的积极性，导致市场存在变相逃税、漏税现象。

 

价内税是“价外税”的对称，指的是包含在产品价格内的流转税。价外税指的是，税款不包含在商品价格内的税。

 

此外，黄河建议，利用新一代信息技术加强税收征管。在一些具备条件、成品油消费税税收流失比较严重的地区，先行先试，形成以大数据、5G等新一代信息技术为支撑的现代化征管手段。

 

 

全国政协委员、中国工程院院士、中国石化集团公司总经理马永生，今年的提案是关于如何加快推进石油石化重大技术装备国产化。

 

马永生表示，部分关键核心装备仍依赖国外制造，成为制约我国石油石化行业高质量发展、危及产业链安全的瓶颈。突出表现在，部分特殊条件井下测控装备等存在空白，先进地球物理装备、大型压缩机等方面与国外制造存在一定差距。

 

为加快推进石油石化重大技术装备国产化，防范化解“卡脖子”风险，保障产业链、供应链安全，马永生提出以下建议：

 

一是加强攻关力量归口管理。重大技术装备创新攻关是个系统工程，涉及科研机构、装备制造、大专院校、示范工程等多个系统，这些系统分别归口国家不同部门管理，造成一些项目多头申报、资金分散使用等问题，不利于集中力量办大事。建议国家层面明确牵头部门或在相关部门设立专门机构，归口管理国家重大技术装备创新攻关工作，统一制定政策，统筹协调相关力量，形成产学研用“一条龙”的攻关机制。

 

二是加强统筹国家级试验平台建设。试验能力是衡量研发能力的重要因素，检验能力是产品质量的重要保障。目前，制造企业各自建设试验装置，有些试验装置投资上亿元，只供自己使用，造成资金、资源浪费，增加企业成本。建议国家有关部门牵头统一管理国家级试验平台建设和认证工作，对已具备条件的抓紧组织认证，推进资源共享，形成一批国家级试验平台。

 

三是加强标准提升工作。建议国家行业协会对标国际先进水平，协同推进标准制定和提升工作。组织开展关键核心领域基础研究，促进提升自主创新能力。

 

四是加强政策支持。建议针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目，加大财政补贴力度。不仅补贴科研、制造单位，也要补贴承担使用风险的建设单位，激发使用单位的积极性。

 

 

奥克控股集团董事局主席朱建民建设环氧灭菌系统，以提升我国生物安全保障。他建议，将环氧乙烷灭菌技术的开发与系统建设纳入国家疫情防控和生化安全治理体系，列入国家“十四五”疫情防控和生物安全体系发展规划;将高效环氧乙烷灭菌工艺技术与过程装备的技术开发纳入国家重点研究开发和应用推广计划，创新开发移动式一体化环氧乙烷高效灭菌装置;加强我国环氧灭菌顶层设计，规划发展建立集中式环氧乙烷灭菌站体系，推动我国环氧乙烷灭菌行业向大型化、集约化、高端化发展。