伊核协议谈判结果对国际油市的影响

据央视新闻报道，当地时间2月21日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德表示，目前伊核协议谈判取得重大进展，但仍有一些困难和关键问题需要解决，如果其他相关方在一些关键议题上做出相应承诺，则谈判将进入“最后阶段”。
 

2015年7月14日，伊朗核问题六国（美、英、法、俄、中、德）与伊朗就伊核问题签署协议以来，特别是特朗普作为美国总统退出协议并恢复对伊朗的制裁，伊核问题很长时间以来经常是国际新闻的头条。作为世界油气资源大国和重要的石油生产国，伊核协议的谈判结果对国际石油市场会有多大的影响？
 

 

从多方分析看，伊核协议在美国法律地位尴尬，统计数字显示，美国重启制裁后，伊朗石油生产事实上正在恢复之中，即使出现最乐观的结果伊核协议对国际石油市场的影响也较为有限，不宜过于乐观。

 

奥巴马政府期间，伊核协议得到了很好的执行。但是，特朗普早在竞选期间，就对伊核协议表示不满，称伊核协议是“让美国难堪的荒唐透顶、史上最烂的协议”。2017年1月，特朗普就任美国总统后多次提出要中止或修改伊朗核协议。2017年10月13日，特朗普宣布不认可伊朗履行了协议承诺，责成行政部门与国会合作处理协议的众多漏洞。2018年5月8日，特朗普宣布中止伊朗核协议，并分阶段重启对伊朗的制裁。2018年11月5日，美国宣布禁止伊朗石油出口，但中国、印度、希腊、日本、土耳其、中国台湾、意大利与韩国8个国家及地区，暂获180天的豁免。2019年5月2日，美国宣布不再给予8个国家和地区进口伊朗石油的豁免，新一轮美国对伊朗的制裁全面实施。

 

拜登就任美国总统后，对伊朗的政策出现了松动。2021年10月30日，在意大利首都罗马举行的二十国集团领导人峰会期间，美国、德国、英国、法国领导人就伊核问题举行了会晤，会后发表的联合声明中，拜登“明确承诺”，只要伊朗恢复履约，美方将有条件地重返伊朗核问题全面协议。

 

2021年11月29日，伊核协议谈判在维也纳重启。截至2022年2月8日已举行了8轮谈判。

 

2022年2月4日，美国政府宣布，恢复对伊朗多个民用核项目的制裁豁免，允许外国公司参与这些项目的合作。媒体报道，在2月8日举行的这一轮谈判中，美国对伊朗做出了前所未有的让步，但要求如“无法在今后的数周敲定协议，则美方不可能恢复履行伊朗核问题全面协议”。

 

拜登执政以来，之所以松动美国对伊朗的政策，恢复伊核协议的谈判，主要有两个方面的原因，一是作为奥巴马的副总裁，着力恢复奥巴马的外交遗产。更为重要的原因是，由于能源危机导致的石油天然气价格大涨，美国通货膨胀持续走高，支持率创下多届总统同期的最低水平，解除对伊朗制裁后，伊朗的石油重新进入国际市场，可能有助于打压油价，提升自己的支持率。

 

不过，由于美国复杂的政治架构和利益、中东地区盟友与伊朗长期的敌对关系和伊朗石油行业现状等多方面的原因，即使核协议能够重新达成，对其实际效果也不能太过乐观。

 

 

2022年1月25日，《世界石油》网站刊发了彭博社保罗·华莱士和格兰特·史密斯发自伦敦的文章，“伊朗核谈判可能颠覆石油市场的四种方式”，较为深入地分析了伊核协议对国际石油市场4种可能的影响。

 

文章认为，伊朗核谈判对石油交易商来说至关重要。今年年初以来，原油价格已飙升10%，许多分析师预测，油价8年来首次达到三位数只是时间问题。油价能否冲到这个水平还是后撤，很大程度上取决于伊朗能否重返全球能源市场。这个伊斯兰共和国正在与维也纳，与包括美国在内的世界大国进行谈判，他们的外交官试图恢复2015年的一项协议，该协议限制伊朗的核活动，以换取放松制裁。

 

如果他们达成协议，伊朗可能会提高出口，原油价格会下跌。包括弗朗西斯科·布兰奇在内的美国银行策略师称，就石油生产而言，伊朗是今年的“不确定因素”，是石油市场面临的最大风险。以下是市场对不同结果的反应：达成全面协议：对于石油交易商来说，一个与2015年美国退出的协议类似的新协议将是最悲观的结果。

 

德黑兰可以出售其储存的8000万桶至9000万桶石油中的一部分。与此同时，提高油田的产量。国际能源署称，伊朗的石油产量可能在6个月内从每天约250 万桶（主要由本地企业消耗）攀升至380万桶。Kpler公司估计，去年伊朗原油和一种被称为凝析油的轻质石油对外销售，平均每天约为64.1万桶。

 

美国银行预计，达成任何全面协议后，伊朗今年的石油出口将增加4亿桶，足以使全球石油市场转为供应过剩。该银行预计，到今年年中，油价将飙升至每桶120 美元，但随后将在第四季度跌至每桶71美元，部分原因是伊朗增加了供应。

 

达成部分协议：有关临时协议的讨论越来越多，该协议未能恢复所谓的《联合全面行动计划》。

 

目前尚不清楚，在这种情况下，伊朗是否会在石油制裁方面得到任何缓解。伊朗曾表示，只希望达成一项全面协议。如果伊朗的石油制裁得不到缓解，这将是市场的看涨信号。不过，尽管如此，它至少可以缓和波斯湾的地缘政治紧张局势，并减少一些被归咎于伊朗或其盟友的航运和无人机袭击。

 

总部位于伦敦的咨询公司费氏咨询公司（FGE）预计，即使达成部分协议，伊朗也将在能源出口方面获得重大让步。预计协议将在第二季度达成，伊朗将在年底前将原油日销量提高至130万桶左右。

 

维持现状：严重分歧仍然困扰着谈判，自2021年4月以来，谈判一直在拖延，这使得外交官们认为未来几个月谈判仍处于不确定状态。

 

加拿大皇家银行资本市场公司首席大宗商品策略师赫利玛·克罗夫特认为，还有很多工作要做。高盛认为，最有可能的情况是，伊朗要到今年年底才能达成协议，到2023年才会增加石油产量。即便如此，伊朗石油产量的回归“也不太可能很快”，因为自2018年以来，伊朗的油田、管道和其他基础设施可能就没有得到妥善的维护。这家华尔街银行预测，布伦特原油第三季度将升至每桶100美元，全年平均每桶96美元。

 

谈判破裂：对石油行业来说，最乐见的结果是，伊朗或其他大国之一退出，维也纳谈判破裂。

 

“2015年以来发生了太多变化”，克罗夫特说：“伊朗现在是一个核门槛国家，他们愿意放弃这种地位吗？这是没法保证的。”

 

谈判破裂，可能会导致该地区的航运和无人机袭击事件增加。一些人可能会以类似于胡塞武装袭击阿布扎比的一个燃料库，或2019年轰炸沙特阿拉伯关键的阿布盖克原油加工厂的方式，来袭击石油设施。随着市场越来越担心可用于应对中断的剩余石油生产能力的减少，这种攻击可能很容易引发油价飙升。

 

据欧亚集团称，如果以色列或美国对伊朗发动空袭，试图摧毁其核设施，原油价格可能会跃升15%。按照目前的油价，这将使油价接近或高于每桶100美元。

 

 

2015年7月14日伊核协议签署后，之所以一直是热点话题，主要的原因是美国复杂的政治架构及其背后复杂的利益。即使最乐观地估计，拜登政府能够与伊朗重新达成核协议，但复杂的美国政治架构和利益有可能再次使这个协议处于法律上尴尬的地位。

 

就在传出伊核协议谈判取得重大进展的时候，有关媒体报道，2022年2月 7 日，33 名美国共和党参议员警告美国总统拜登，如果拜登政府不允许国会对新的伊核协议的条款进行审议并投票表决的话，他们将努力阻挠新协议的执行。

 

报道称，长期反对2015年伊核协议的特德·克鲁兹等参议员，在这封信中表示，他们将利用“所有可用选项和手段”，确保拜登政府遵守有关与伊朗达成任何新协议的美国法律，如果拜登不履行旨在确保国会监督 2015 年伊核协议的修改或变更的法定义务的话，那么任何新协议的执行都将“严重乃至极限受阻”。

 

目前，民主党和共和党在美国参议院各占 50 个席位。这些共和党参议员认为，与伊朗达成的任何核协议都“对美国国家安全极为重要”，属于条约性质，需要参议院审议并获得三分之二参议员的同意。在信中，这33名共和党参议员威胁称：“任何没有经过参议院批准的与伊核计划有关的协议，都可被逆转，也很可能会在下一届政府上台几天后被撕毁。”

 

除国内复杂的政治架构和利益外，以色列、沙特阿拉伯等美国在中东地区主要盟友与伊朗长期的敌对关系，也将成为伊核新协议的重要掣肘。以色列多次公开表示，决不允许伊朗拥有核武器。沙特阿拉伯与伊朗的关系，则更加复杂，除历史原因外，也门内战、2019 年 9 月沙特石油设施和 2022 年 1 月 17 日阿拉伯联合酋长国受到的袭击，更加剧了两国关系的紧张。2022年2月9日，拜登在与沙特阿拉伯国王萨勒曼的通话中，萨勒曼表示，沙特支持美国阻止伊朗获得核武器的努力，并强调有必要共同努力，对抗伊朗在该地区代理人破坏稳定的活动；拜登则强调他对确保伊朗永远无法获得核武器的承诺，并向国王通报了正在进行的旨在重新确立对伊朗核项目限制的多边谈判。

 

由于复杂的美伊关系和伊朗丰富的油气资源，无论本轮关于核问题的谈判结果如何，可以肯定的是，未来相当长的时间里，伊核问题、美伊关系都将是国际石油市场重要的影响因素之一，不过，即使出现最乐观的谈判结果，伊核协议能够达成，其对国际石油市场的影响也是有限的。除非新冠肺炎疫情再次大规模卷土重来，否则未来一段时间的国际石油价格，将在“欧佩克+”对国际石油市场供应紧平衡的控制下，在现有水平上持续上涨，伊核协议、俄乌关系等热点地区问题和美联署加息等话题，会成为油价上下波动的重要推手。