盘锦:建成超千亿级集群 打造世界级基地

建成超千亿级集群 打造世界级基地

——《盘锦市建设世界级石化及精细化工产业基地规划纲要》解读

　　必要性和可行性

　　◆石化及精细化工始终是资源型城市可持续发展的支柱性产业。

　　◆企业和产业规模奠定了坚实基础。

　　◆区位交通和港口优势达到了基本要求。

　　◆人才和发展空间提供了强力支撑保障。

　　总体思路和目标任务

　　◆指导思想。坚持在向海发展全面转型以港强市的大局中谋划石化及精细化工产业发展，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的要求，优化资源配置，从严控制项目新布点，引导产业向适宜发展的区域集中；坚持走工业化和工业新型化道路，按照“一体化、集约化、基地化、多联产”发展模式，以市场为导向、以企业为主体、以产业链为纽带，促进石化及精细化工产业实现从油气加工、有机化工、高分子聚合物、化工新材料到精细化工的全产业链发展；坚持信息化与工业化深度融合，两个市场与两种资源并用，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，着力实施五项工程、打造五大平台、发展五大关联产业，加速石化及精细化工产业转型升级，全面提升产业核心竞争力，把盘锦建设成为世界级石化及精细化工产业基地。

　　◆基本原则。坚持把提高发展质量和效益作为中心任务，加快推动发展模式向质量效益型转变。坚持把加强自主创新和技术进步作为关键环节，加快推动发展动力向创新驱动转变。坚持把发展资源节约型、环境友好型产业作为重要着力点，加快推动生产方式向绿色低碳、清洁安全转变。坚持把提高园区和产业基地发展水平作为重要抓手，加快推动产业布局向集约高效、协调优化转变。坚持把扩大开放、深化改革作为强大动力，加快推动产业发展步入内生增长、开放牵动的轨道。

　　◆奋斗目标。充分利用国际国内两个市场、两种资源，围绕促进石化产业向精细化、高端化方向发展，进一步拉伸产业链条，大幅度提高产业丰厚度。到2015年，聚集一批世界级企业，产业规模达到国际水平，产品步入国际高端行列并占有较大市场份额，石化及精细化工产业实现产值3000亿元，原油加工能力达到3300万吨/年，乙烯生产能力达到170万吨/年，石化精细化率达到40%以上。到2017年，进一步提高原油加工深度，加大国际化工原料引进力度，石化精细化率提高至50%，力争实现产值5000亿元，初步建成世界级石化及精细化工产业基地。到2020年，石化及精细化工产业力争实现产值10000亿元。

　　产业布局和发展重点

　　合理规划布局。围绕主体功能区规划和空间布局，综合考虑资源禀赋、环境容量、运输半径、消费市场等因素，合理调整优化石化及精细化工产业发展布局，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群和产业基地建设。重点发展以液化石油气为原料的LPG-异丁烯-丁基橡胶/异戊二烯-异戊橡胶产业链;以乙烯为原料的乙烯-乙丙橡胶/环氧乙烷-乙二醇-聚酯产业链；以丙烯为原料的丙烯-苯酚/丙酮-双酚A-环氧树脂/聚碳酸酯、丙烯腈-聚丙烯酰胺/腈纶产业链；以芳烃为原料的对二甲苯-对苯二甲酸-聚酯产业链。

　　加快推进辽东湾新区沿海石化及精细化工产业园高起点高水平发展，以中国兵器集团“十二五”炼化一体项目为龙头，以骨干企业为支撑，重点发展芳烃下游聚酯产品，烯烃下游三元乙丙、异戊橡胶等新材料产品，优先发展有规模、上水平、竞争力强的精细化工产品，建成沿海石化及精细化工产业核心区。到2015年，原油加工能力达2000万吨/年，石化及精细化工产品产量达到2000万吨/年以上，产值达到1600亿元，石化精细化率达到50%；到2017年，原油加工能力超过2200万吨/年，石化及精细化工产业产值达到3000亿元，石化精细化率达到60%。

　　改造提升华锦和“三厂”传统产业区，壮大盘锦精细化工（塑料）产业园、辽宁北方新材料产业园和盘锦经济开发区石化产业园形成新的产业集中区。盘锦精细化工（塑料）产业园围绕承接华锦集团下游产品，以北方戴纳索、海德鑫、奥克化学、新和成、飞扬集团等项目为支撑，重点发展以三苯、三烯为头的精细化工产品。辽宁北方新材料产业园依托北方化学、胜友橡胶、金田集团、龙光EPS等企业，重点发展环氧乙烷下游衍生物、环氧树脂、合成橡胶等高分子新材料产业。盘锦经济开发区石化产业园依托辽河石化、北方沥青、中润化工、大力集团，重点发展以改性工程塑料、增强复合材料等为原料的清洁环保型后续加工产业。到2015年，原油加工能力达到1300万吨/年，石化及精细化工产品1200万吨/年，产值达到1400亿元，石化精细化率达到45%。到2017年，石化及精细化工产业产值达到2000亿元以上，石化精细化率达到55%。

　　做大油气加工业。依托龙头企业，挖掘东北和京津冀等周边石化资源，加大对中东、俄罗斯等国际原油、液化石油气（LPG）的引进力度，重点发展化工型油气加工业，建设世界级石化基地、全国最大的高等级道路沥青基地和全系列的润滑油基础料生产基地。到2015年，油气加工业产值达到1800亿元，原油加工能力达到3300万吨/年、成品油产量超过1000万吨/年、石脑油达到250万吨/年、沥青达到450万吨/年、润滑油120万吨/年。到2017年，油气加工业产值达到2500亿元，加工能力达到4000万吨/年。

　　做强基本有机化工业。以北方华锦集团、北方化学集团和长春化学公司等企业为龙头，在石脑油制烯烃、芳烃的基础上，大力发展甲醇制烯烃（MTO）、烷烃脱氢制烯烃产业，加快芳烃、醇、醚、酚、醛、酮、酸、酯等大型基本有机化工装置建设，建设世界级的基本有机化学品生产基地。到2015年，基本有机化工业产值达到500亿元以上，总产量达到700万吨/年。其中，乙烯生产能力达到170万吨、丙烯150万吨、苯乙烯50万吨、对二甲苯130万吨、其它基本有机化工产品235万吨。到2017年，基本有机化工产品产量达到1100万吨/年，基本有机化工业产值达到800亿元以上。

　　加快发展高附加值聚合物产业。充分发挥烯烃、芳烃等原料优势，以乙烯、丙烯、苯乙烯、丁二烯为基础，大力发展以合成树脂、合成橡胶和合成纤维为重点的高分子聚合物产业，建设东北地区最大的聚合物生产基地。到2015年，高分子聚合物产品产值达到600亿元，产品产量达到350万吨/年。其中，塑料180万吨、纤维120万吨、橡胶60万吨。到2017年，高分子聚合物产品产值达到900亿元，产品产量达到500万吨/年。

　　积极发展化工新材料产业。以杰事杰公司、新浦化学公司、新和成公司和中润集团等企业为牵动，发展特种工程塑料、特种纤维和小批量、多品种、多用途、高附加值的改性复合材料，主要生产聚醚醚酮（PEEK）、芳纶、聚苯硫醚（PPS）、聚甲醛（POM）、沥青基碳纤维、聚酰亚胺（PI）、聚砜、聚醚砜、聚苯醚（PP0）、聚芳酯（PAR）、超高分子量聚乙烯、聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯（PC）、聚对苯二甲酸丙二醇酯(PTT)、萘二甲酸二甲酯（NDC）、苯乙烯-异戊二烯-苯乙烯热塑性嵌段共聚物（SIS）、聚对苯二甲酸1,4-环己烷二甲酯等，打造世界重要的合成高分子化工新材料产业基地。到2015年，化工新材料产品产值达到200亿元，产品产量达到50万吨/年。其中，聚苯硫醚3万吨、脂肪族聚氨酯10万吨、环氧树脂10万吨、聚碳酸酯10万吨、聚甲基丙烯酸甲酯6万吨。到2017年化工新材料产品产值达到300亿元。

　　大力发展精细化工产业。以精细化发展为目标，在传统精细化工产品的基础上，重点发展新领域精细化工产品。到2015年，精细化工产值达到400亿元，总产量达到180万吨/年。到2017年精细化工产值达到600亿元。①发展传统精细化工产业。以涂料、橡塑助剂、粘合剂和工业催化剂为重点，发展环境友好、资源节约型功能性新品种。到2015年，传统精细化工产品产值达到150亿元，总产量达到80万吨/年。其中，丙烯酸酯涂料45万吨、橡塑助剂10万吨、酚醛树脂胶2万吨、工业催化剂1万吨。②发展新领域精细化工产业。以氨基酸、表面活性剂、聚丙烯酰胺、脂肪族聚氨酯、水飞蓟和淀粉、纤维素衍生物的应用开发为核心，重点发展生物医药、食品饲料添加剂、水处理剂、油田化学品、造纸化学品、胶黏剂、气雾剂以及军工化学品等新领域。到2015年，新领域精细化工产品产值达到250亿元，产品产量达到100万吨/年。其中，油品改进剂55万吨、蛋氨酸10万吨、表面活性剂8万吨、聚丙烯酰胺5万吨、聚氨酯5万吨、水飞蓟衍生品50吨。

　　产业配套和发展平台

　　实施五项工程。①实施企业提升工程。引导企业通过对外合作引进消化新工艺、新技术改造落后产能，扩大优势产能，淘汰高污染产能，培育一批优势企业开创国家、省级名牌产品，提高产品市场占有率，力争5年形成年主营业务收入在千亿元以上的大型企业集团2户，百亿元以上的企业5户，十亿元以上的企业20户。②实施技术创新工程。鼓励支持企业以多种方式建设研发中心、检测中心和设计中心，支持企业联合高校、科研院所开展成果转化、联合攻关、技术协作和共建科研机构，推进以市场为导向的技术服务体系建设，力争5年实施技术改造项目不少于300项。③实施产业集群工程。鼓励支持石化与精细化工产业向专业化园区集聚，引导现有城区内石化及精细化工企业在实施技术改造的基础上向园区搬迁，支持与石化及精细化工产业关联度高的产业发展，延长产业发展链条、增强产业整体配套能力，力争5年打造国内最大的石化及精细化工产业集群之一。④实施项目建设工程。瞄准精细化工、新材料等领域科技含量高的大项目，全力引进世界500强、行业世界100强企业和上市公司，强力推进“四个一批”，力争5年竣工200个亿元以上石化及精细化工项目。⑤实施清洁生产工程。以发展循环经济和节能减排为目标促进石化及精细化工行业绿色发展，加强以工程减排为主的减排项目建设，争取更多的环境容量，为优势项目提供建设条件，创建国家级循环经济示范园区。

　　发展五大关联产业。①发展石化装备制造业。重点发展压力容器、换热器、反应器、化工管道及泵、阀等制造业，为石化及精细化工产业发展提供设备支撑。②发展工业自动控制设备制造业。重点发展以信息技术为基础的集散式工业控制系统产业，支持发展控制芯片、探头和数字化仪表等自动控制产品，提高石化及精细化工的整体配套能力。③发展能源动力产业。重点发展以供热发电、天然气供给、中水利用及海水淡化等能源动力产业，建设集中式热电联供与海水淡化产业岛，为石化及精细化工产业发展提供能源动力保障。④发展环保产业。以固体废弃物、工业污水和废液绿色应用为重点，发展环保产业，促进石化及精细化工产业绿色、清洁发展。⑤发展后续加工产业。加快发展以精细化学品为原料的后续精深加工，发挥合成树脂、合成橡胶产业基地的原料优势发展橡塑制品业，拓展特种塑料、橡胶等化工新材料的应用领域，将功能性零部件制造作为未来橡塑制品发展的重点。同时发展以合成纤维为原料的高分子复合材料及合成纤维面料加工业。

　　打造五大服务平台。①打造石化产品交易服务平台。立足辽东湾新区，依托盘锦港构建东北地区最大的石化及精细化工产品现货交易服务平台，引进有实力和竞争力的企业，构建集现场交易和电子交易为一体的交易服务平台。②打造科技创新服务平台。发挥大连理工大学、华锦技术中心、辽河石化研究院、和运橡胶研究院等研究机构的作用，吸引中国科学院大连化物所、长春应化所、北京化学研究所等域外科研机构，加快建设国内外一流的精细化工产业研发和技术中心，形成集公共研发、设计、检测、工程监理和中介服务为一体的科技创新服务平台。③打造金融服务平台。完善金融服务体系，支持有条件的企业开展上市融资，鼓励金融机构产品创新，落实和完善税收优惠政策，拓宽融资渠道。④打造化工物流服务平台。引进世界知名物流企业，开展以国际仓储、代理、运输等为主的第三方物流服务，支持物流企业开展港口、铁路、公路和航空联运业务，建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务平台。⑤打造人才服务平台。积极落实人才引进政策，加快发展教育培训机构和人才中介机构，组建盘锦职教集团，加强以人才市场为重点的人才中介服务机构建设，为企业和人才发展提供及时、高效、便捷的人才交流和人事代理服务。

　　加强配套设施建设。坚持适度超前原则，建立多元化投资机制开展基础设施建设，重点加强满足石化及精细化工产业发展要求的港口、铁路、公路、仓储和公用管廊等基础物流设施和给排水、供电、供热、通讯、环保设施及消防应急等生产保障设施的建设，形成一体化的生产性基础设施服务保障体系。加快重点经济园区基础设施建设，提升园区综合配套功能和产业承载能力。

　　组织领导和保障措施

　　扩大对外开放。大力开展招商引资，以台湾、欧美等石化及精细化工发达地区为招商引资目的地，以世界500强、行业100强企业和创新能力强的上市公司、民营企业为重点，围绕产业链招商，重点引进国家鼓励类的石化及精细化工产业高端项目，吸引原创能力强的目标企业，将我市打造成国内外特别是台湾地区石化及精细化工产业的重要承接地、目的地。加大原油、液化石油气、三苯、三烯和丙烷等原料的引进力度，培育一批国际竞争力强的龙头企业和出口拳头产品，促进外贸向基地化、规模化、高新化、品牌化发展。鼓励石化企业“走出去”，通过出国参展、对外投资建厂、国际租赁和引进技术等多种方式开展对外合作。优化提升存量，引导推动企业通过并购重组、合资合作、相互参股、上市融资等多种途径做大做强做优，提高产业集中度，培育形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的特大型企业集团，推进石化企业园区化、高端化、多元化发展。

　　创新体制机制。积极发挥政府在财税支持、规划引导、公共设施建设等方面的主导作用，注重发挥市场配置资源的基础性作用，确保土地、资本、人才、技术等要素有效供给。创新园区管理体制机制，切实将市级经济管理权限下放至经济区、园区并保证顺畅运行，全部工作人员实行聘任制，建立能上能下充满生机与活力的运行机制。加强涉企服务，加快经济区、园区综合服务中心建设，为企业提供全过程、全方位一流服务，简化项目入驻审批程序，全面建立限时办结、超时默认制度，构筑企业家“愿意来、留得住、发展好”的最优投资环境。

　　加大环保力度。对环保问题实行一票否决制，提高企业准入门槛，新建企业必须环保达标。切实履行生态环境保护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力，加强项目建设、企业运行的环境和安全生产监管。以石化及精细化工产业园区为重点，通过上下游产业优化整合实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑链接循环的产业体系，将环境污染减少到最低程度，实现低排放甚至零排放。统一规划和建设相对集中的“三废”治理设施，建设固废处理中心统一处理各类固体废物，努力打造绿色、生态化工产业基地。

　　完善相关政策。落实国家石化产业相关政策，建立和完善石化及精细化工产业发展的产业、财政、金融、技术创新和技术进步等政策支持体系。按照国家鼓励发展方向，做好产业对接，组织申报符合国家产业支持方向的项目，争取国家资金和政策的支持；加大财税政策支持力度，整合国家、省、市财政性资金，优化资金投向，创新支持方式，加大对化工企业自主创新和技术进步支持力度；全面落实市关于工业化和工业新型化相关政策，市级财政在工业发展资金中安排1亿元用于支持精细化工项目，重点支持奖励重大工业项目建设；拓宽投融资渠道，充分运用市场机制，鼓励引导金融机构和社会资金加大对石化及精细化工项目的支持。

　　加强组织领导。高度重视，周密部署，狠抓落实，保障规划顺利实施。建立协调推进领导机制，成立盘锦市建设世界级石化及精细化工产业基地领导小组，协调解决基地建设中规划布局、产业发展、项目建设、体制机制等方面的重大问题。明确规划实施责任，相关县区、经济区要建立相应机构，负责本区域的产业发展和基地建设工作的组织领导。切实发挥规划的导向作用，引导全市上下进一步统一思想、密切配合、履行职责，形成工作合力。

　　强化绩效考核。加大对四个重点园区考核力度，实行业绩问责制。建立“一名领导、一套班子、一个项目、一抓到底”的责任推进机制，对10亿元以上项目，由市领导负责；对亿元以上项目，由各县区和经济区主要领导负责，将任务指标层层分解，细化落实。强力推进石化及精细化工项目建设，形成“四个一批”的强劲态势。